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运用经济生活知识分析政府应如何支持海洋产业发展?

归档日期:08-18       文本归类:知识产业      文章编辑:爱尚语录

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  展开全部提供《深圳市海洋经济发展“十一五”规划》部分内容节选一篇,供参考。

  36《深圳市海洋经济发展“十一五”规划》专家评审意见…………………………

  引 言1 海洋经济定义及主要产业分类海洋经济是指人类开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和,它涉及到对海洋资源、海域空间和岸线的开发、利用、保护、服务等经济社会活动。根据国家海洋局2006年12月发布的《海洋及相关产业分类》,海洋经济共分为29个大类、296个中类、2968个小类。29个大类分别是:海洋渔业,海洋油气业,海洋矿业,海洋盐业,海洋船舶工业,海洋化工业,海洋生物医药业,海洋工程建筑业,海洋电力业,海水利用业,海洋交通运输业,滨海旅游业,海洋信息服务业,海洋环境监测预报服务,海洋保险与社会保障业,海洋科学研究,海洋技术服务业,海洋地质勘查业,海洋环境保护业,海洋教育,海洋管理,海洋社会团体与国际组织,海洋农、林业,海洋设备制造业,涉海产品及材料制造业,涉海建筑与安装业,海洋批发与零售业,涉海服务业。根据深圳海洋产业的特点和现实发展状况,本规划主要涉及在深圳已经拥有相当经营规模且具备一定统计基础的海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋油气业、海洋渔业和以海洋或岸线为依托的滨海工业等产业。同时,也对一些具有发展可能的新兴海洋产业提出了指导性发展方向。2 本次规划的缘起及目的《深圳市海洋经济发展“十一五”规划》,是依据国家对各地编制海洋经济发展规划的要求及省海洋主管部门的相关部署,并结合《深圳国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》编制的。深圳是一个滨海城市,海洋事业、海洋产业和海洋环境与深圳城市的发育和成长始终休戚相关。深圳要获得一个“经济活跃,环境友好,社会和谐”的长期健康的发展局面,理性把握城市与海洋的关系,可持续地利用海洋资源,积极稳健和开拓创新地发展海洋经济,则应当是深圳经济社会发展进程中的一个不可或缺的选项,《深圳市海洋经济发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)的编制即是为这个选项而专设的一个基础性工作。本《规划》的规划期为5年,与国家及深圳的“十一五”时期同步。3 本次规划的研究过程及文案体例设计说明本次编制《规划》的过程是一次对深圳城市的海洋属性重新体认的过程,是一次从海岸、海域及海洋环境的视角来观测评价深圳的城市空间布局和城市生态的过程,是一次系统地认识海洋经济在深圳经济社会发展过程中的作用和地位的过程。规划的编制过程大致可分为三个阶段。第一阶段的重点是对深圳海洋资源、海洋生态和环境、海洋经济的产业现状进行全方位把握和综合梳理,阶段性成果主要通过《深圳海洋经济发展规划资料汇编》来反映。第二阶段主要是分析和判断深圳海洋经济发展面临的问题,从深港两地海洋经济、海洋环境的差异性、关联性和互补性,从城市特征上进一步认清深圳作为一个海洋城市的内秉性,进而发现深圳发展海洋经济和海洋事业的价值取向。第三阶段是在前两个阶段的基础上,按照国家和广东省对各地编制《海洋经济发展规划》的要求,结合我市实际情况编制《规划》的文本。珠江口和深圳湾海域鉴于该海域和滩涂已遭严重污染的现实,今后要逐步减少该区域的滩涂养殖业生产规模,直至完全退为生态养护岸线;适度发展与生态养护目标相容的休闲度假项目。积极推动跨部门、跨地域协调机制的建设,力争与东莞建立区域治理的联动机制,加大对该海域的污染治理力度,特别是要加强对茅洲河等主要污染源头的监督和控制,使该海域的生态和环境逐步向良性过渡。在强调陆域、海域资源集约利用的前提下,“十一五”期间,鼓励和支持已显拥挤的蛇口客运码头进行扩建改造。对西部现有港区和未来大铲湾港区的岸线资源利用作优化调整,合理安排西部港口群的岸线和海域使用,制定利益协调的用地策略和征地方案,确保港区后方的堆场和规划中的物流园区的用地需求。“十一五”期间,进一步加强深圳湾区的环境综合治理力度,深圳湾15公里滨海休闲观光带沿该区域岸线分布,滨海休闲带已成为市民日常休闲的重要场所和城市景观的一部分。滨海休闲带建设完成后,附近海域今后不再进行新的填海造地,严格禁止任何单位和部门对岸线的非公益性占用,今后所有新开工项目应尽量远离岸线。对已占用的岸线应采取鼓励退出的措施,尽可能还岸线.东部港区海域该区域用海功能混合的现象突出,主要分布有东部港区、葵涌油气码头和大、小梅沙公共海滨浴场。该区域岸线和海域的生产性用途与旅游用途的冲突倾向已日渐明显。考虑到环境的容量限制,在该区域安排任何新项目均应尽量不占用或少占用岸线。已经安排的盐田港区扩建项目应严格环境评估,项目的建设和营运均应严格按海洋环境标准进行监管。除以上项目外,该区域今后一般不再安排新的生产性用海项目,禁止任何个人和组织以任何名义超越环保标准安排其它项目。加大环境监测和环境治理的力度,对该区域的现有陆源污染开展专项调查,限期整改,力争使该海域的水质及其它环境指标趋于好转。3.大鹏、南澳海域大鹏半岛和周边海域综合资源丰富,自然和生态环境保持良好,对深圳城市的生态、景观、品位、形象起着巨大的支撑作用。因此,要运用多种方式宣传和强调大鹏半岛及其周边海域对深圳的生态价值和文化价值,片区海域及陆域的自然资源和人文资源要进一步加强保护。在“十一五”期间,要严格控制在该区域新增大型工业项目,要设置高标准的产业门槛,禁止引进有污染、高耗水、高耗能的产业。对于现已存在的污染大气、陆域和海水且不能通过技术改造达标排放的企业,力争在“十一五”期末全部清理退出。改造南澳渔港,使其与大鹏半岛一起,成为深圳海洋渔业走向远洋、走向深蓝色的重要基地,成为一个集海洋原生态特色餐饮与高品质休闲度假及商务会议为一体的滨海胜地。在落实深圳东部海洋生物高新科技产业园规划和已批准实施的其它项目建设中,要建立高标准的环境控制指标和监测手段,力争将项目对环境的负面影响降至最小。推动与香港方面的合作,共同规划和联合开发环大鹏湾区海域和海岛的旅游资源,努力将该湾区营建为享誉中外的东方“地中海”,成为自然生态与人文生态协调的区域合作典范。第七章 “十一五”期间海洋经济重大工程“十一五”期间,为推动我市海洋经济的发展,在突出“科学永续、创新发展、环境相容、产业兼容”原则的前提下,结合我市产业发展实际情况,经过必要的环境影响评估后,规划用海、利用岸线项目十大类。这十类项目分别是:1.海洋生态工程规划建设海域面积12平方公里,建设杨梅坑、鹅公湾、东西冲三座人工鱼礁群,进一步改善海洋生态环境,积极配合珠江口中华白海豚自然保护区的相关管理,保护与恢复海洋渔业资源,促进海洋渔业经济可持续发展。2.渔港建设工程 按照省二级渔港建设标准,规划建设宝安渔港、盐田渔港、南澳渔港,建成集渔货交易、渔船停泊避风、生产补给、水产品加工冷藏、信息服务、休闲渔业及观光旅游为一体的海洋渔业基地,使之成为华南地区重要的鲜活海产品集散港及远洋渔业后勤基地。3.水产养殖工程 规划建设列入《深圳市海洋功能区划》总面积为15.61平方公里的南澳浅海、鹅公湾浅海、东山浅海、内伶仃北湾、东湾及南湾、沙井滩涂、螺汗角浅海、岭澳滩涂等8个水产养殖区,以及列入农业保护用地的水产基地。重点发展网箱养殖、海上吊养及池塘养殖,按照无公害水产养殖基地标准建设。到2010年,水产养殖年产量超过3.5万吨。4.远洋渔业工程在科学和严谨的规划基础上,选择适宜的地段,建设一个具有远洋渔船码头、鱼货保鲜、冷藏、加工等功能、辐射深、港、穗乃至华南地区的高档远洋渔业交易配送中心,以销售市场的发展带动远洋渔业的发展。积极培育和扶持远洋渔货的精品加工和品牌化营销;鼓励和扶持国内有规模的远洋渔业企业向深圳集聚发展,重点推动和扶持远洋渔业供应链的核心——冰鲜冷链和超低温冷链的示范项目建设。建造拥有自主产权、装备先进的87艘以上远洋渔业船队,其中建造25艘冷海水金枪鱼钓船,6艘超低温金枪鱼钓船,6艘鱿鱼钓渔船,50艘金枪鱼延绳钓渔船,争取购买或引进1-2艘国内外金枪鱼大型围网船,规划建设三个海外渔业生产、加工经营基地。5.海洋生物工程 规划海域面积500公顷,陆地面积72.9公顷,建设海洋生物养殖产学研示范园区,发展鱼、虾、贝类良种繁育、深水网箱养殖及养殖技术推广和示范;建设东部海洋生物高新科技产业区,发展海洋生物制药、海洋生物贮运、保鲜等技术;发展海水健康养殖和水产品精深加工;发展海洋生物综合利用与海洋保健品开发技术;发展海洋环境与生物保护和可持续利用技术。6.港口建设工程 建设盐田港区集装箱码头扩建工程,岸线万吨级泊位,设计年吞吐量370万标箱;建设蛇口集装箱码头三期工程,3个8000标箱的集装箱泊位及配套设施,设计年吞吐量105万标箱;建设深圳港大铲湾集装箱码头一期工程,5个泊位,其中3个10万吨级泊位,2个7万吨级泊位,设计年吞吐能力250万标箱;建设深圳宝安综合港区一期工程,建设5000吨级散杂货泊位3个,1000吨级多用途泊位3个,设计年吞吐能力件杂货114万吨、集装箱21.6万标箱。7.航道建设工程 建设深圳港铜鼓航道工程,航道全长23.7公里、底宽210米、通航水深15.8米,工程建成后可满足10万吨级集装箱船全天候单向通行;建设西部港区公共航道工程,航道总长9.6公里,有效宽度210米,通航水深15.8米,工程建成后基本解决西部水域长期以来航道标准不统一的问题,消除安全隐患,提高通航能力。8.临海工业工程 以海洋工程和原料加工为主,建设项目包括新建孖洲岛修船干坞两座,岸线万平方米;建设海上石油开采机械、万吨级重型海上平台、螺旋式空压机、集装箱制造、游艇制造等港航机械设备制造项目;改扩建粮油加工、化肥封装等原料加工项目。9.精细化工工程 精细化工园区项目选址龙岗坝光,规划面积11.41平方公里,遵循现代化一体化开发模式,实现生产装置、仓贮运输、公用系统、基础设施和环保安全的一体化开发,建设高科技、深加工的精细化工特色园区,发展高科技含量、高附加值、高投资密度和无污染排放的高端精细化工产品。10.滨海旅游工程 规划建设深圳湾欢乐海岸,总建筑面积17.5万平方米,建成集会议、游玩、教育、休闲等多功能的综合性大型海洋度假基地;开展深圳海洋博物馆项目选址和建设的前期研究,并作为城市文化、海洋文化、滨海旅游三者结合的政府项目积极推进;规划建设15公里生态休闲绿带,新建堤岸8410米,填海处理面积71万平方米;规划建设海上运动训练基地,用地面积25万平方米,建筑面积10.2万平方米,包括集竞技运动、生活保障、锻炼游乐等功能区;规划建设蛇口、大梅沙、桔钓沙游艇停泊区,总面积1.15平方公里;规划建设西冲国际会议中心,集会议、教育、休闲于一体的多功能综合会议中心;发展休闲观光渔业。第八章 发展海洋经济的保障措施为适应新形势下我市发展海洋经济和海洋事业的历史使命,海洋管理工作应在基础建设、法制建设,管理创新,科学管理和科技进步等方面下足功夫,做出实效。第一节 建立海洋管理和海洋经济规划实施的规范制度建议比照城市规划委员会模式,研究设置由市长或分管副市长负责的、由各相关部门和专业人士参加的深圳市海洋管理委员会。在职责、职权和工作资源上加强现在明显偏弱的海洋专职管理部门。建议市人大将本市行政区域内海洋管理规范列入立法程序,将海洋管理与海洋事业发展纳入法制化、规范化的轨道,从根本上防止、乃至杜绝对海洋管理和海洋规划实施的利益切割与人为干预,严格海域和岸线的使用监管。第二节 创新管理机制、强化协调职能海洋管理的职能部门应把握国际海洋经济发展趋势,对海洋经济进行正确定位,研究及制定海洋经济发展政策,实现政府管理和服务环节的有机结合。要进一步发挥海洋主管部门的职能,协调其它职能部门,克服多头管理海洋资源所造成的混乱局面。在调整优化海洋经济结构的过程中,要重视各部门之间的协作,提高整体服务水平。进一步加大对海洋工作的宣传力度,疏通海洋信息发布渠道,形成社会各界关注海洋、爱护海洋、支持海洋的良好社会氛围。 第三节 加强执法队伍建设不断强化海洋执法队伍能力建设,搞好海上执法队伍教育和培训,不断提高执法人员的政治和业务素质。加大海洋执法装备投入,加强海洋队伍执法手段建设;加大全市海域巡查力度,建立定期巡检制度;各涉海部门要整合力量,强化海上执法协调,严格依照法律法规和部门职责,强化措施、制定预案,构建海上联合执法的长效机制。进一步理顺经费保障机制,强化保障措施,切实有效地推进海洋环境的综合治理。第四节 加强用海规制和海域环境的监管,探索海洋管理新模式加强海洋规划和用海权利管理。在《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》给定的海洋法律制度框架内,依据《广东省海洋功能规划》以及《广东省海洋环境保护规划》,针对我市面临用海出现的新问题,认真研究探索可行的用海规制,以利于保护海洋生态和环境,合理利用海洋资源。进一步完善海洋管理体系,研究制订《深圳市海洋环境保护办法》、《深圳市海岛保护与利用规定》、《深圳市海底管线管理办法》和《深圳市海洋预报和海洋灾害预警报发布规定》。及时跟进国家海洋经济统计指标体系的制订和贯彻执行工作,尽快开展深圳的海洋经济统计工作,为海洋产业的健康发展提供监测数据和决策依据;加强海洋环境监视、监测工作,建立海洋环境的数字化监控体系,将海洋环境的监控、海洋生物资源监测、重大生态灾害监测和海洋环境预警预报等纳入标准化的管理体系中,力争建立国内第一个城市海洋资源及环境基础数据库,为科学用海、永续用海和海洋环境的改善提供充分的科学依据。加强岸线规划管理研究,针对如何形成完善的海岸带管理体系等问题,“十一五”期间要开展专项的调研,探索建立海陆一体化管理的新模式,使岸线资源的使用和管理走向法制化和标准化。第五节 建立深圳市海洋科技创新体系搭建海洋科技公共服务和资源共享的平台,培育深圳海洋科学研究与技术开发的学科链,初步形成本市海洋科技的研发与创新体系。加大对海洋科技研发的投入,重点发展自主知识产权的关键技术和提升海洋开发竞争力的高新技术。积极参与国家重大海洋科学研究计划,积极争取国家中长期科技发展规划有关海洋科技项目落户深圳,推动海洋科技成果转化,为海洋经济的可持续发展提供科技保障。以海洋资源能源开发利用与环境保护的关键科学技术和工程技术研究为重点,开展海洋资源能源可持续开发利用技术、先进海洋工程装备关键技术、海洋环境保护与生态建设关键技术、深海科学技术、海洋环境与灾害防御安全保障体系技术、现代海洋生物药物技术等六个重点领域的研究。根据国家《海水利用专项规划》的精神,加强海水淡化和综合利用技术、设备的研发,在深圳港区和临海大型工业企业等地积极开展海水综合利用。第六节 加强海洋经济的环境影响评估与研究“十一五”期间,要开展岸线和海域使用格局的全面分析评估,核实深圳岸线和海域使用情况,并做出可行的调整方案。建立海洋经济发展科学咨询制度,成立由多学科专家组成的专业咨询委员会,负责海洋经济的重大决策和重要用海、用岸线项目的专家评估。开展海洋经济对全市经济社会的影响及其效应的研究与评估,回顾和评价过去,对未来的发展趋势和影响进行研究预测,更加理性,更有把握地预见我市海洋经济的未来。根据近两年的海洋油气业发展势头,建议对海洋油气业在深圳海洋经济中的地位和作用,以及对未来深圳市经济发展的影响做进一步研究。对新型海洋经济产业予以跟踪研究,及时向社会披露新型产业动态信息;加强海洋地理环境、海洋监测、以及海洋对深圳的环境与生态影响的研究力度;加强海洋环境综合整治方案的研究,促进政府相关部门和社会各界的理论和思想的统一,为最终实现深圳海洋环境的根本改善奠定基础。第七节 建立深圳市海洋灾害应急处理机制 深圳既有发展海洋经济的优势,同时也面临风暴潮、海啸、赤潮、船舶污染、油船泄漏等自然、人为海洋灾害的威胁。因此,防灾、减灾是构建深圳和谐社会的重要组成部分。“十一五”期间,要着手编制和完善《深圳市海洋灾害应急预案》,加强对主要突发海洋灾害的监测、预报、预警和应对工作,降低突发海洋灾害对人民生命财产安全带来的影响和损失。按照“统一领导,分级负责”、“加强监测,及时预警”、“预防与救护并重”的原则,明确海洋灾害应急的目的、组织体系和职责、灾害预警启动标准、监测预警系统能力建设、灾害调查评估、保障措施,规定分级处置标准及程序,明确有关工作单位的职责和责任人。严格控制填海,减少人为扰动,降低海洋灾害发生几率。加强污染源监控。通过遥感和电子监控系统等手段,组建深圳东西部海上防污联防系统,加强和完善海上污染防治的管理机制。大力发展沿海防护林,增强抵御海洋灾害的能力。加强湿地保护与恢复,发挥海岸湿地防灾减灾功能。第八节 增强海洋经济软科学研究与高科技应用 加强深圳市海洋政策体系、海洋规划管理和决策咨询等软科学研究。在海域使用费的安排上充分体现“取之于海、用之于海”的原则,设立专项资金,用于海洋事业和海洋产业的调查研究、政策制定、规划管理、监督控制等项目。开展并完成深圳市第一个海洋事业的调查研究和总体规划工作。对在本地大学开设海洋专业和设立国家深海海洋科技基地等项目开展可行性研究,给出明确的评价和建议。于“十一五”中期启动《深圳市海洋经济发展“十一五”规划》的滚动修编。积极运用高科技手段管理海洋事业,为深圳市海洋经济的可持续发展提供现代化的支持手段。加强海洋资源的调查研究,完成“深圳市近海海洋综合调查与评价”工作,为发展海洋经济提供基础数据。推进深圳市海洋信息化建设,根据国家“数字海洋”建设的总体部署,建设“数字海洋”深圳示范区。加强海洋信息化基础体系建设,推进建设海洋立体观测系统、海洋基础数据共享平台、海洋原始信息采集体系、海洋地理信息应用平台、海洋信息化基础网络等,开展海洋信息化关键应用技术研发。加强海洋信息化应用体系建设,重点推进海洋企事业单位的信息化建设,发展海洋信息服务业,进一步提高海洋信息的公益性服务能力。加强海洋安全信息化体系建设,推进海洋重大工程、设施和航运安全监控信息系统建设。试行建立具有国际领先水平的深圳市海域数字仿真监管系统。

  受深圳市人民政府的委托,深圳市发展与改革局、深圳市海洋局于2006年4月30日在深圳市组织《深圳市海洋经济发展规划》(以下简称规划)专家评审会。中国科学院广州分院、国家海洋局南海分局、广东省科学院、广东海洋大学、深圳大学、深港产学研基地的专家和广东省海洋与渔业局等单位出席了会议(名单附后)。与会专家和单位代表详细审阅了规划报告,听取了课题组的介绍,经过认真讨论审议,形成如下评审意见:

  1.该规划所用资料客观、详实、丰富,并借助了多种先进的分析手段,是深圳历史上第一次对本市海洋资源进行的盘查摸底式的、带有研究性质的规划。规划得出的结论具有科学性和建设性。

  2.《规划》明确了深圳市的海洋城市定位,指出海洋产业已经成为深圳市的重要支柱产业,海洋经济已随城市的发展而迅速成长起来,产业结构相对协调。同时也认识到环境污染和海洋生态的恶化导致了海洋渔业的不断萎缩,养殖空间大幅减少;以往用海缺乏科学规划,海洋经济的发展潜力受到制约,进而提出在环境相容的原则下,构建“和谐与进步”的城市海洋关系的理念。在此基础上提出了“十一五”发展目标和相应保障措施及重大项目建议。

  3、规划充分认识到深圳市海洋经济的历史使命,提出“五个转变”,对海洋产业的发展重点、空间布局、各产业间的相互关系、经济发展与海洋生态保护之间关系的认识和处理意见富有创新性。

  4.该规划符合深圳市“十一五”期间落实科学发展观、发展循环经济的指导思想,符合《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》的要求。

  5.《规划》思路开阔、针对性强,对深港湾区关系、岸线资源分配、海洋跨界污染、区域间共同治理等问题做出了前瞻性的分析,提出了具有较强针对性的对策措施。

  6.建议深圳市政府对《规划》提出的有关海洋经济及海洋事业发展的重要问题组织专项深入研究。

  专家组一致认为:《深圳市海洋经济发展“十一五”规划》结构完整,思路清晰,科学客观,前瞻性强,是一份水平较高、指导性较强的规划文本,评审予以通过。

  [1]见《研究报告之一》----海洋经济在全市经济中的地位[2]按2005年深圳统计年鉴测算[3] 2005年新增2家石油开采企业增加值,同比2004年增加值92.9亿元迅猛增加。

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